RCEP：逆勢で「群」を建設し、自由貿易パートナーの「拡張」

11月15日、世界最大の自由貿易エリアの誕生が宣言されました。ASEAN 10カ国と中国、日本、韓国、オーストラリア、ニュージーランドの15カ国のメンバーで、8年間の協議を経て、地域包括的な経済パートナーシップ協定（RCEP）を順調に締結しました。

RCEP加盟国の総人口は22.7億に達し、GDPは26兆ドルで、輸出総額は5兆ドルを超え、全世界の総量は約30%を占めています。カバー人口が最も多く、メンバー構造が最も多く、発展潜在力が最も大きいなどの独特な発展優勢を持っています。

RCEP署名後、中国が対外的に締結した自由貿易協定はすでに19個に達し、自由貿易パートナーは26個に達します。中国のより高いレベルの対外開放を力強く促進するだけでなく、多国間貿易体制の維持、地域経済の一体化の深化と世界経済の安定にとっても、非常に重要な意義を持っています。

今回の議事堂は国内地域協力研究分野の学者や業界人を招き、RCEPに関する話題をめぐって検討しています。

WTOに加盟している加盟国は、なぜRCEPを結成しますか？

RCEPはアセアンによって2012年に開始され、31回の正式な交渉を経て、1.4万ページ以上の文書法律審査業務を完成しました。先日、RCEP第4回指導者会議の間に順調に署名しました。

屠新泉：地域協定としてのRCEPは、世界貿易機関（WTO）をベースに、貿易・投資の自由化が進んでいます。ピラミッドのように、底にはWTROがあり、上にはRCEPがあります。その覆面は小さく、開放度がもっと高いです。

一般的には、どの国にも密接な関係のある貿易パートナーがいます。相互の間に開放度の高い貿易協定が調印されます。

中国はRCEPに参加して、開放をさらに拡大し、貿易と投資の障壁を低減させると同時に、経験を積み重ね、ルール意識と開放レベルを高めて、これからもっと多くの貿易パートナーに適用できるようにします。この角度から見て、RCEPは国内の貿易地域に似ています。「改革試験田」という意味があります。

诸竹君：WTO「ドーハラウンド」の交渉は失敗し、世界貿易と投資の自由化の過程を妨げました。一部の国は貿易障壁を築き、一方的な産業還流政策をとって、世界経済貿易システムの不確定性が拡大し、客観的に地域自由貿易協会の締結の必要性と緊迫性を高めました。

2018年から始まった中米経済貿易摩擦及び今年世界的に大流行した新型肺炎の発生状況は、資源配置の効率を高めるための貿易と投資のグローバル化に大きな打撃を与えた。多くの国は産業チェーンのサプライチェーンが効率と安全を両立させることができると認識し始めた。このような背景の下で、RCEPはアジア太平洋地域でより現実的で実行可能なように見えます。

他の自由貿易協定と比べて、RCEPは何が違いますか？

RCEP協定は、はじめに、20の章、4つの市場参入許可表の付属品から構成されています。貨物貿易、サービス貿易、自然人の臨時流動、投資、知的財産権、電子商取引、競争、政府の購買など多くの内容が含まれています。

張建平：これまでわが国と自由貿易協定を締結した国の中で、経済規模が一番大きいのは韓国で、GDPは1.6兆ドルぐらいです。RCEPは韓国だけでなく、世界第3位の経済体である日本も含めて、体の大きさから大きな飛躍を遂げました。

新しいタイプの自由貿易協定として、漸進的なゼロ関税、地域累積原産地規則、サービス貿易負のリストなど多くのスポットライトがあります。内容は伝統的な貨物貿易、サービス貿易と投資から、知的財産権保護、競争政策など21世紀の貿易投資規則の議題に広がります。

諸竹さん：RCEPは包容性が非常に強い地域協定です。RCEP交渉の間、日本などの加盟国は農産物の保護開放に対してずっと意見を保留しています。サービス貿易の分野では、最初からマイナスリストを採用するかどうかのハイレベル開放問題について、中国を含む発展途上国についてもそれぞれの考えがあります。加えて、米国は製造業の還流、TPPへの介入、及び同期に推進される中日韓自由貿易区の交渉がうまくいかないです。要因によってRCEP交渉が遅延されています。

沈銘輝：主要メンバー国は製造業で成長していますので、RCEPは他の地域の自由貿易協定と比べて、貨物貿易をより強調しています。この方面の関連条項ももっと細かいです。

過去には多くの自由貿易協定が唯一の原産地基準を持っていました。例えば、保守的な地域価値成分原則を採用することで、地域内部の利益を維持することができます。しかし、RCEPは原産地規則において、地域価値成分の原則と税則は標準の二つの中から一つを選ぶことができます。地域内企業にとってはもっと自由で柔軟です。

以前は、域内メーカーの原産地証明書は、貿易促進会や輸出入検査検疫部門で認証してもらい、RCEPはこの面でテストを行いました。メーカーは自己認証を取ることができます。この方面の突破は，以前は発展途上国では考えられなかった。

全体的には、RCEPは新しい分野で模索されており、包容性と全面性があり、加盟国の経済発展レベルの多様性に適した協定です。

中日韓は「小群」の建設を加速して、どのような穴をくぐらなければなりませんか？

RCEPを締結することによって、中国と日本は自由貿易関係を樹立しました。これは中日が初めて二国間関税の引き下げ手配を達成しました。中国が世界トップ10の経済体と自由貿易協定を締結したのも初めてです。中国と自由貿易パートナーの貿易カバー率を35%ぐらいまで増加させました。

張建平：現在、中日の年間貿易額は3150億ドルです。RCEPによる貿易創造効果と投資の増加に伴い、中日貿易額は5000億ドルの水準に進むことが期待されます。

RCEPの基礎があり、中日韓の貿易地域も加速推進が期待されています。将来はRCEPの基準より高く、含金量の高い貿易地域を形成し、東アジア経済一体化の過程でリードする役割を果たします。

沈銘輝：これまで中国はすでにアセアン10国及び韓国、マカオと自由貿易協定を締結しました。今回RCEPを通じて最も主要な新市場は日本です。日本は中国商品に対して減税して、主に紡績服装、軽工業材料、農産物などに集中しています。

諸竹さん：中日産業は相補性が強いです。日本の先進的な機械設備は中国のいくつかの業界で必要です。しかし、中日、韓日は二国間自由貿易協定を締結していません。RCEPは日中韓の互恵協力を促進します。経済量から見ると、中日韓は貿易地域の発展を牽引し、成長極効果を形成し、アセアンの発展途上国にも前向きなオーバーフロー効果が発生します。

RCEPに署名した後、中国はより多くの日本側の投資を誘致でき、対日投資も強化される見込みです。過去、中国は日韓に対する投資効果があまり理想的ではなかったです。RCEPのデモンストレーション効果は、中日二国間及び中日韓三カ国間の自由貿易協定をより順調に推進することができるかもしれません。

屠新泉：日本は主に米国と東アジアに投資します。RCEPは日本に東アジア地域での投資拡大の激励を与えました。中国はアジア太平洋地域の一番重要な市場です。RCEP条項では知的財産権に対する高いレベルの保護も、日本の中国市場への投資に対する懸念を解消します。

RCEPは皆さんに心丸をいただきました。東アジア経済一体化は引き続き推進されます。短期的に中日韓自由貿易区を建設するのは難しいと言えます。三者協議の交渉は多くの国が参加する地域協定より難しいです。三国は産業上の競争性が強く、各国内部にも抵抗がある。また、アセアンによって推進され、15カ国が参加するRCEP交渉は反対意見が少ないです。中日韓三カ国の関係は現実的で複雑で、自由貿易区の交渉は政治化されやすいです。積極的な態度で進めますが、成功を焦る必要はありません。

産業移転が加速して、中国の製造はどこに行きますか？

RCEPの核心は「自由貿易」であり、自由貿易の核心は「関税障壁の除去」であり、協定が発効した後、域内の90%以上の貨物貿易は最終的にゼロ関税を実現し、主にゼロと10年以内にゼロに税金を引き下げます。

屠新泉：RCEP発展の勾配は比較的完備しています。日韓のような先進国もあれば、ASEAN内部のいくつかの経済が比較的に遅れている国もあります。両者の間に挟まれた中国では、製造業は日本の先進的な製造業の衝撃を免れない。同時に、いくつかのローエンド労働密集型製造業は、引き続きアセアン国家に移転する可能性がある。

開放はストレスをもたらすと同時に、競争も進歩を呼び起こす。これまでの経験から見ると、中国企業はストレス対応と市場適応能力が非常に強いです。WTOに入る前は「オオカミが来た」と心配する人が多かったが、後に「中国人はオオカミを食べた」と言う人もいた。

中米の経済貿易摩擦と今回の新冠肺炎の発生状況の中で、中国市場の主体はすべてかなり強い競争力を表しています。開放の拡大は市場経済体制の一層の改善を促し、企業により柔軟な調整の空間をもたらす。産業の角度から見て、我が国の競争の優位の最大のは中高級の製造業で、たとえば家庭用電気製品、中高級の紡織の服装などがあります。

また、RCEPの調印も中国が地域協力の発展に貢献しています。世界経済は下振れの区間にあり、個々の国家は貿易保護主義を大いに行い、地域内の国家は更に協力を強化し、地域産業チェーンのサプライチェーンを保障しなければならない。

张建平：RCEPの枠组みの下で、我が国の圧倒的多数の产业は异なっている程度の利益を得て、部分の业界はわりに大きい竞争の圧力に直面するかもしれません。紡績、服装、バッグ、靴帽子などの業界は国内の総合コストの上昇に従って、すでにいくつか工場がコストの低いアセアン国家に移転しています。

沈銘輝：電子商取引において、RCEPはいくつかの制約条項を取り消しました。中国企業が東南アジアの新興市場を開拓するのに役立ちます。

高士旺：中国は世界最大の機電製品の生産と輸出国です。現在、中国の機電製品はRCEP国家の輸出入額に対してすべて昇格しています。その中で、代表的な電子情報産業を比較して、設計と基準は主に欧米にあり、製造チェーンはアジア太平洋地域にあります。RCEPが着地すると、アジア太平洋地域の産業チェーンの安定に有利であり、電子情報製造分野の核心的地位がより安定します。

近年、国内の人件費上昇の影響で、一部の電子情報企業は中国から撤退しましたが、このような正常な産業移転を正面から見るべきです。一方、移転の通常は比較的簡単な組立環節であり、核心環節の移動は容易ではない。サムスンのように、携帯電話やテレビなどの組み立て工場はベトナムに移転しましたが、ここ数年、中国の半導体メモリーチップや動力電池への投資が増えています。

一方、伝統的な製造業もだんだん機械を変えています。国内の労働力はサービス業にシフトしています。一部の労働力は研究開発などの技術性の高い分野に投入されています。将来の産業発展の必然的な趨勢です。我が国の経済の高品質な発展にも力を入れます。

関税の優遇は、なぜ製品の「身分証」を重視するのですか？

製品は関税の割引を受けます。原産地の規則を満たさなければなりません。RCEPの最も重要な突破の一つは、アセアンが保有するそれぞれの貿易協定の中でかなり違った原産地規則を調整し、「地域累積原則」を設定したことです。

沈銘輝：普通の人のように、製品にも身分証があります。原産地証明書。原産地の規則によって、メンバー国は自国の原材料を直接他の加盟国に輸出して、特恵関税或いはゼロ関税を享受できます。輸入の半製品、部品の組み立て加工を利用して、更に他の加盟国に輸出したら、これらの半完成品や部品が他の加盟国から来たと証明できます。原産地の規則も適用されます。

張建平：自由貿易エリア内のすべての製品ではなく、関税の優遇を受けられます。例えば、伝統的な自由貿易協定によって、一つの製品は中国から他の加盟国に輸出されます。中国での原産地付加価値は40%の基準に達しなければならないです。

しかし、RCEPは地域累積の原産地ルールを採用しており、このような製品だけが原産地での付加価値で合意基準に達する制限を突破しています。例えば、ある製品の中国での付加価値は10%しかないです。ベトナム、マレーシア、フィリピンからの部品の付加価値はそれぞれ10%を占めています。地域が累積して40%に達した標準もゼロ関税を享受できます。

沈銘輝：過去にある地域は自由貿易協定で、二国間の累積しか許されませんでした。例えば、メンバー国の製品が他のメンバー国に輸出される場合、この両国間の半製品だけが積み立てられます。他の国では積み立てができません。

明らかに、区域累積原則は区域内のサプライチェーンのコストを低減し、生産資料や要素の自由流動を促進し、最も効率的なところに配置し、地域全体の産業チェーンと価値チェーンを最適化させることができる。

張建平：現在の製品は基本的に製品内の分業であり、各生産環節は通常異なる国に分布しており、工程、区間、環節を対象とした分業体系を形成しています。RCEPの地域累積原則は、地域内に新たなサプライチェーン体系と生産ネットワークシステムを構築することに役立ち、コストを低減するだけでなく、効率も著しく向上し、地域貿易と投資の繁栄を促進する。

サービス貿易を開放して、各加盟国はどうして進度が違っていますか？

サービス貿易については、日本、韓国、オーストラリア、シンガポールなど7カ国が負のリストで承諾し、中国など残りの8カ国はプラスのリストで承諾し、協定が発効してから6年以内にマイナスリストに転化する。中国側のサービス貿易開放の承諾はすでに自由貿易協定の最高水準に達しました。

沈銘輝：RCEPオープン交渉においては、日本の五大農産物の保護など、さまざまな貿易保護がありますが、アジア太平洋地域のほとんどの経済体では製造業が多く、工業品のほとんどは比較的開放が難しく、各国は貨物貿易の発展にもっと自信を持っています。

しかし、サービス貿易は違っています。発展途上国にとって、サービス貿易は優勢な業界ではなく、電気通信、金融などの比較的敏感な業界にも関連しています。法律法規がまだ完備されていないだけでなく、個人のプライバシーにかかわるものはどれが国家の安全にかかわるのかさえ識別できない国もあります。現在、これらの国のサービス貿易はまだ初級段階にあります。

張建平：サービス貿易の開放の難しさは、市場参入の問題だけではなく、具体的なサービス業の管理過程においても、多くの資質の要求、規範及び認証、認可が必要な内容があります。ドアが開くと、二つ、三つのドア、あるいはガラスのドア、バネの扉があります。

だから、サービス業は開放の複雑さ、規則の煩雑さを拡大して、貨物貿易よりずっと大きいです。

屠新泉：サービス貿易の種類が多くて、例えば貨物運送、海外旅行、インターネットを通じて海外から商品を買うのもサービス貿易です。サービス業界によって、内容が違っています。開放形式が違っています。各業界は違った場面を考えて、具体的な規定をしなければなりません。

サービス業の要素の流動性は貨物貿易に及ばないため、サービス貿易を開放することは国内の該当産業に対してより大きな挑戦をすることになります。例えば、地元の会計士事務所は海外同行の衝撃で倒産し、通常は製造業労働者より従業員の再就職が難しいと考えられています。貨物貿易に比べて、各国のサービス貿易の開放度は低いです。これはWTOと各地域の自由貿易協定の普遍的な現象です。

今回中国がオープンを正面リストとして承諾したサービス部門の数は、WTOに加盟して約100部門を承諾した上で、研究開発、管理コンサルティング、製造業関連サービス、空輸など22部門が新たに増加し、金融、法律、建築、海運など37部門の承諾水準を高め、開放度はすでに国内の現行の外資投資基準を超えています。

現在、中国はクロスボーダーサービス貿易のマイナスリストを作成しています。その開放レベルはRCEPの要求より低いはずです。私たちはこの時間差を通じて、まず自ら作成したマイナスリストからスタートして、RCEPレベルに達したら、二つのリストが一つに合流します。

沈銘輝：この6年間の移行期間において、国内の貿易区と結合して、普及できる経験、特にサービス業の開放的な経験をコピーして、全国に更に実践を広めて、私達の耐える能力と受け入れる程度をテストする必要があります。

一方、多くの角度から、プラスのリストと将来の移行期以降のマイナスのリストを比較し、国内の国際プラットフォームと結合して、本当の意味でのマイナスのリストを確定します。

諸竹さん：6年後に順調にマイナスリストに移行すれば、多くの制限的な条件が取り除かれ、改革の深化に貢献するという意味です。開放を拡大して発展を促し、改革を促し、革新を促すことは、大きな方向である。

もちろん、ここにはオープンとリスクコントロールを拡大するための秤の問題があります。サービス部門はシステム的なリスクをコントロールし、金融業界のように、資本プロジェクトの開放に関わるかもしれません。移行期以降のマイナスリストに対応するために、サポートされている早期警報政策を打ち出している可能性があります。

RCEP国家のサービス業競争力は日韓を含め、欧米とはまだ差があります。しかし、欧米企業がRCEPエリア内に現地企業を設立して競争に参加することは排除できません。

サインから発効まであとどれぐらいかかりますか？

RECPが有効になるには15のメンバー国の中で少なくとも9つのメンバー国が承認しなければなりません。そのうち少なくとも6つのアセアン加盟国と中国、日本、韓国、オーストラリア、ニュージーランドの中で少なくとも3つの国が含まれています。

沈銘輝：過去の経験によって、一年半は速いと思います。CPTPPのように、マレーシアは今まで国会の承認を得ていません。RCEPの発効が一番早いのも来年の五、六月だと思いますが、この期間は国際情勢が変わる恐れがあります。次の段階において、各国はかなりの相互作用を必要とし、効果的に協議の採択を推進することができる。

張建平：現在は主に各国の立法機関の承認を待っています。国によって効率が違います。プログラムも少し違っています。国によっては法律の手続きにいろいろな問題があるかもしれません。例えば、日本やオーストラリアは国際的な影響を受けて、立法手続きに騒音が出ますか？しかし、私は新しい冠の肺炎の疫病と全世界の経済の衰退の圧力にかんがみて、各国は結局理性的で賢明な選択をすることができますと思っています。

屠新泉：長年の交渉を経て、RCEPの内容はすでに各当事者の承認を得て、正式に署名しました。RCEPは一つ二つの大国が主導する地域自由貿易協定ではない。交渉の過程で、他国に圧力をかけて、他国に一定の条項を受け入れるよう強制した国はありません。それに、RCEPの条項は弾力性を維持しています。各国は一定の自由裁量権を持っています。

沈銘輝：協定が発効したら、RCEPの生命力を維持するように注意します。過去の経験によると、協定が発効してから数年後、一部の条項は新しい状況に適応できないかもしれません。例えば、サービス貿易がさらに開放される過程で、新しい条項を追加する必要があるかもしれません。今後数年ごとに、RCEPは新しいアップグレード交渉を行うべきです。交渉がうまくいけば、RCEPは持続的な生命力を持ち、東アジア経済全体の持続可能な発展に有利になります。