政策発改委「実体経済の積極的な安定と就業促進に関する指導意見」

実体経済の積極的な安定と就業促進に関する指導意見

発改就業〔2018〕1008号

各省、自治区、直轄市発展改革委員会、教育庁（委）、科学技術庁（委）、工業・情報化（中小企業）主管部門、公安庁（局）、民政庁（局）、財政庁（局）、人力資源社会保障庁（局）、自然資金源主管部門、住宅都市農村建設庁（委）、交通運輸庁（委）、農業（農牧、農村経済庁）、局（局、商務管理局、行政局、管理局、業務管理部門、総局、業務管理局、業務管理部門、業務管理局、業務管理局、業務管理局、業務管理局、業務管理局、業務管理部門、業務管理局、業務管理局、業務管理局、業務管理局、業務管理局、業務管理部門、業務管理局、業務管理局、業務管理局、業務管理局、業務管理局、業務管理局、業務チーム:

就職は最大の民生であり、経済発展の最も基本的な支えでもあります。ここ数年来、各地区、各部門は就業優先戦略と積極的就業政策を深く実施し、就業を最低ラインとするマクロコントロールを強化し、改善し続け、雇用情勢は全体的に安定し、安定した中で良好になっている。しかし同時に、現在と今後の一時期は、産業構造の転換とアップグレード及び国際国内の各種不安定要素の影響を受けて、構造的な就業矛盾が依然として存在していることを確認したい。このために、習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想と党の19の精神を深く貫き、中央経済工作会議と「政府活動報告」の配置に従って、実体経済と人的資源の協同発展の産業体系の建設を加速し、実務経済の発展に力を入れ、就業の安定と促進に力を入れ、民生のより良い保障と改善を図る。仕事について次のような意見を出します。

一、新たな運動エネルギーを発展させ、より多くの高品質の就業職位を創造する。

新エネルギーと労働力供給側の改革作業を総合的に推進する。供給体制の質の向上、現代化経済システムの構築などの重要な任務をめぐって、大学学科の専門構造を最適化し、さらに産教の融合、学校企業の協力を深め、大規模な活動を行う中で、より多くの大学卒業生と高技能人材に適した高品質の就業職位を創造する。デジタル技能向上特別訓練を実施し、デジタル経済関連職業を就業技能訓練と高技能人材育成補助の範囲に組み入れ、教育情報化インフラとデジタル人材教育資源の建設に力を入れ、デジタル人材育成モデル機構を数多く創建する。サービス基準と規範の制定を加速し、家事サービス、養老サービス従業員と関連企業の社会信用体系の建設を全面的に強化する。「インターネット＋」家政サービス、養老サービスを強力に発展させ、一部のリーダー企業を育成し、より多くの高品質の家庭養老の就業職位を創造する。より多くの職業学院（技術工学院を含む）に家庭サービス、養老サービス関連の専門を開設し、より多くの家事サービス、養老サービス人材を育成するよう奨励します。家政養老従業員の労働使用関係を規範化させ、法により社会保険に加入することを推進し、従業員の合法的権益を確実に保護し、より多くの生活性サービス業の就業職位を開発する。政策指導と分類指導を強化し、監督管理方式を革新し、業界の自律を強化し、プラットフォーム経済、大衆経済、経済など新業態の新モードを大いに発展させ、従業員の労働権益を保障し、新たな運動エネルギーを十分に解放して就業効果をもたらす。

二、伝統産業の転換とアップグレードを促進し、労働者の質転換就業を誘導する。

伝統産業の昇格と従業員の技能向上、職位転換を同時に推し進め、伝統製造業の知能化、グリーン化、ハイエンド化、サービス化発展をめぐる人材ニーズを導き、企業の従業員技能研修制度の整備をサポートする。職位前研修、従業員の職位技能訓練と高技能人材育成を強力に展開し、注文トレーニング、オリエンテーション、職場管理訓練を強化し、技術労働者技能評価方式を改善し、企業がプロジェクト賃金、協議賃金及び持分、オプション、配当などの方式を通じて、賃金激励を強化し、労働者のリストラ就業を促進する。製造業のインテリジェント化、サービス化の発展傾向に適応し、製造企業が積極的にサービス型の製造を発展させることを奨励し、生産方式、組織形式、管理方式とビジネスモデルのイノベーションの変革を加速し、発展製品の研究開発設計、システムの総請負、全体解決方案の設計などのハイエンドサービスと遠隔メンテナンス、品質診断などのオンライン増値サービスをサポートし、産業チェーンを絶えず拡張し、より多くの研究開発、維持、制御などのサービス型就業機会を開発し、社員が秩序よく就業職位を転換するように導く。地域発展戦略の実施に合わせて、東部地区の労働集約型産業を中西部と東北地区に秩序よく移行させ、就業空間の構造を最適化させる。

三、革新創業を深く推進し、雇用の新市場主体を誘致する。

革新的な起業支援政策を全面的に実施し、オンライン審査・承認を加速し、商事制度の改革を深化させ、市場参入のハードルと制度的な取引コストをさらに低減し、市場の活力を絶えずに引き出し、より多くの雇用市場の主体を生み出す。企業を主体とし、市場を導きとし、産学研が深く融合した技術革新体系の確立を速め、インターネット、ビッグデータなどのプラットフォームに頼って、革新創業資源の開放と共有を加速し、各種企業の革新発展をサポートする。起業家担保ローンの実施に力を入れ、セット制度を健全化し、各種類の中小企業の創業革新基地の建設を加速し、より多くの中小企業を育成し、就業促進能力を増強する。革新的な起業教育を深め、起業トレーニングを強化し、優れた起業家の孵化プラットフォームを作り、各グループの革新創業活力を絶えずに引き出す。

四、農業供給側の構造改革を加速し、新型農業経営主体と新型職業農民を育成する。

新型農業経営主体と新型職業農民育成プロジェクトを全面的にスタートさせ、新型農業経営主体の指導者と農村実用人材育成計画を深く推進する。農産物加工業の向上行動と農村の一、二、三産業の融合発展推進行動を実施し、いくつかの加工園区といくつかの農村産業の融合発展モデル園、先導区を建設し、農民の就業を吸収する新市場の主体を発展させる。各種類の市場主体の革新発展を支持し、インターネットに基づく新型農業産業モデルを発展させ、専門家、家庭農場、農民合作社、農業企業などの新型農業経営主体を育成し、職業農民の就業規模を拡大することを奨励する。

五、故郷に帰って創業することを支持して、農村の労働力の移転就業ルートを広げます。

農村振興戦略を強力に実施し、農村の就業促進創業行動を加速し、各種の人材が郷に帰って就業し、起業することを奨励する。開発性、政策性金融機関が業務範囲内で、農村の「双創」園区（基地）と公共サービスプラットフォームなどのプロジェクトにクレジットカードのサポートを提供し、帰郷した人材の流動によって資金、情報など多くの要素が還流され、帰郷創業特色産業群の育成を加速し、就業能力の高い産業を積極的に発展させ、新型の都市化と合理的に産業勾配の移転を導き、県域経済を発展させ、農村振興を推進し、農村労働者の就業空間を絶えず拡大させる。各種類の創業指導資金の役割を発揮し、持分投資、債券市場融資などの直接融資ルートを広げ、故郷に帰る創業用地を優先的に保障し、農村の道、情報と物流などのインフラネットワークの建設を強化し、創業環境を絶えず最適化し、故郷に帰る創業主体の発展を促進する。市場資源を統合し、集ルート、プラットフォーム、金融サービスを加速させ、一体となる帰省創業電子商取引の生態チェーンと生態圏を建設し、積極的に農村電気商取引など新業態の新モードを発展させ、輸出地の資源優勢が経済優位に転化するペースを加速し、より多くの就業創業機会を育成する。

六、新型都市化の高品質発展を推進し、現地での就業規模を拡大する。

農業移転人口の市民化を加速し、都市基本公共サービスの常住人口の全カバーを推進し、インフラ、公共サービスなどのショートシートを整備し、都市の集中産業、就業能力を不断に増強する。いくつかの同城効果が明らかで、一体化度の高い都市圏を育成し、要素の自由でスムーズな流動、インフラ建設の連結と公共サービスの共有を推進し、都市要素の素質の比較優位を発揮し、優勢の補完と特色化、差異化の発展を促進し、地域発展の潜在力を解放し、雇用能力を増強する。高品質の発展を推進し、高品質の生活を創造する都市「双高」プロジェクトを実施し、古い団地と工業区を改造し、城中村、城端村、村級工業園などの土地を都市に整備し、合理的に養老、家事、教育訓練、保育などの便民サービス施設を配置し、より多くの労働集約型就業機会を創出する。重点鎮などの潜在力のある郷鎮の発展を推進し、特色のある小鎮の高品質発展プロジェクトを実施し、大規模にして強産業の支持を行い、産鎮の融合、鎮村の融合を実現し、サービス能力を向上させ、農業の移動人口がその場で都市化に近づくよう促進する。社会資本の発展と都市と農村の融合の典型的プロジェクトをサポートし、都市と農村の要素資源の境界を越えた配置と産業発展の有機的な融合を促進し、労働者の現地就業を促進する。

七、高レベルの対外開放を推進し、安定と外向型就業を促進する。

積極的に外資を導いて中西部と東北地区にもっと投入し、産業移転模範区の建設を受けて、外向型産業クラスターを発展させ、より多くの就業を促進する。サービス業の対外開放を拡大し、文化、旅行、教育、建築、漢方薬、設計研究開発などのサービス輸出を奨励し、サービスアウトソーシングの転換とアップグレードを促進し、合理的にいくつかの吸収就業能力の強いカスタマーサービスセンターとサポートセンターなどのサービス企業を配置し、サービス貿易の革新的な発展を推進し、より多くの外向型就業職位を創造する。機電、ハイテク、労働集約型の製品の輸出を安定させ、輸出商品の付加価値を高め、加工貿易の転換とアップグレードを導き、対外貿易分野の就業の安定を確保する。参入前の国民待遇と負のリスト管理制度を全面的に実施し、外商投資に関する手続きを簡略化し、外商投資の合法的権益を保護し、外資企業が就業を牽引する積極的な役割をより発揮する。海外への投資協力の誘導を強化し、対外投資協力サービス保障システムを健全化し、企業の対外投資協力の展開を奨励し、より多くの外向型就業機会を創出するとともに、被投資国の現地就業を吸収し、互恵協力とウィンウィンを促進することに注意する。

八、連動メカニズムを健全化し、職業技能教育の基礎能力を向上させる。

技能訓練と産業需要の変化に連動した早期警報メカニズム、トレーニング課程の動的調整メカニズム、資金投入とトレーニング効果評価の連結メカニズムを確立し、トレーニングモードを革新し、教育資源の最適化配置を促進し、技能訓練と産業発展、市場ニーズの協調連動を実現し、市場の労働変化に適応した技能型労働者チームの育成を加速する。職業学院と企業の訓練資源を統合し、実用化の比重を高め、公共訓練基地の建設を強化し、職業技能の訓練能力を高め、産業の発展ニーズに適する実用的な人材をより多く育成する。高技能人材振興計画を深く実施し、大国の職人などの高技能人材のサポートを十分に発揮し、複合型人材育成を強化する。

九、計画案配と施策を強化し、援助を強化し、歩哨を安定させる。

養老保険の全国統一案配、振替部分の国有資本の社会保険基金の充実を加速し、段階的に社会保険料率を下げる仕事をしっかりと行い、段階的に住宅積立金の納付・預入れ比率を延ばす実施期限を延長し、企業の労働コストをさらに低減する。産業の進級方向、製品技術がより先進的であるが、国際国内の不安定要素の影響を受けて一時的に困難に直面した企業に対して、有効な措置を取って人員削減や人員削減が少なくない場合、引き続き援助を実施し、安定した職場を守る行動を実施し、企業が現在の就業位置を安定させるように努めるように励ます。企業を指導して、「持ち場を確保し、生活を保障し、安定を守る」という原則に従って、労働報酬、勤務時間などの従業員の権益に関わる事項について、従業員と集団協議を行い、協議内容を従業員代表大会または全従業員の討論を経て可決し、従業員の生活を保障する。

十、監視警報能力を高め、失業リスク対応を強化する。

就業失業統計調査制度をさらに充実させ、就業統計指標体系を健全化し、新たな経済就業状況をより全面的に反映する。部門の行政記録、ビッグデータなどを活用してデータ源を広げ、統計能力と効率を高める。就業失業監視警報体系を完備させ、リスク対応策を制定し、等級別警報、階層別応答、分類実施対応メカニズムを確立する。重要な指標と重点地区、企業、群集の危険をにらみ、矛盾や紛争の予防？就業補助金を十分に活用し、産業構造の調整、国際貿易摩擦などの影響を受けた人員を就業支援政策と公共就業サービスの範囲に適時に組み入れる。公益的就業職位の開発と管理を規範化させ、就業困難者とゼロ就業家庭の就業を底に置く。重要政策の調整就業評価メカニズムを確立し、健全化し、就業政策の準備を強化する。

各地区、各関係部門は、発展実体経済の積極的な安定と就業促進の重要性と緊迫性を十分に認識し、組織の指導を着実に強化し、本意見の各政策措置を細分化し、確実に実施し、各仕事の任務が確実に実現されるよう確保しなければならない。

添付ファイル：各部門の任務分担案（略）

国家発展改革委員会等

2018年7月10日